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接连16年，中心一号文件聚集“三农”。

19日晚间，中共中心、国务院发布的《关于坚持农业村庄优先展开 做好“三农”作业的若干定见》（简称《定见》）指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”范畴有不少有必要完结的硬使命，全文11000多字的文件对村庄变革展开提出的新要求，全面推动村庄复兴，保证顺利完结到2020年许诺的村庄变革展开方针使命。来看要点内容：

1、到2020年保证现行标准下村庄贫穷人口完结脱贫、贫穷县悉数摘帽、处理区域性全体贫穷，主攻深度贫穷地区，重视展开长效扶贫工业，着力处理产销脱节、危险保证缺乏等问题，进步贫穷人口参加度和直接获益水平。

2、保证粮食播种面积安稳在16.5亿亩，严守18亿亩犁地红线，全面执行永久根本农田特别维护准则，保证永久根本农田坚持在15.46亿亩以上，到2020年保证建成8亿亩高标准农田。

3、深化推动优质粮食工程，施行大豆复兴方案，支撑长江流域油菜出产，施行奶业复兴举动，施行婴幼儿配方奶粉进步举动。展开青贮玉米、苜蓿等优质饲草料出产。合理确认内陆水域饲养规划，压减近海、湖库过密网箱饲养，推动海洋草场建造，标准有序展开远洋渔业。

4、将稻谷、小麦作为必保种类，安稳玉米出产，保证谷物根本自给、口粮肯定安全。加速推动粮食安全保证立法进程。在提质增效根底上，稳固棉花、油料、糖料、天然橡胶出产才能。自动扩展国内紧缺农产品进口。

5、加强村庄建房答应办理。坚持村庄土地承揽联系安稳并持久不变，辅导各地清晰第二轮土地承揽到期后延包的具体办法，将土地承揽经营权证书发放至农户手中。坚持村庄土地团体一切、不搞私有化，坚持农地农用、避免非农化，坚持保证农人土地权益、不得以退出承揽地和宅基地作为农人进城落户条件，进一步深化村庄土地准则变革。

6、推动稻谷、小麦、玉米彻底本钱稳妥和收入稳妥试点。扩展农业大灾稳妥试点和“稳妥+期货”试点。树立县域银职业金融机构服务“三农”的鼓舞束缚机制，完结普惠性涉农借款增速全体高于各项借款均匀增速。

7、推动村庄商业银行、村庄协作银行、村庄信用社逐步回归根源，为本地“三农”服务。研讨拟定商业银行“三农”事业部绩效查核和鼓舞的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等方针，实在下降“三农”信贷担保服务门槛，鼓舞银职业金融机构加大对村庄复兴和脱贫攻坚中长期信贷支撑力度。支撑要点范畴特征农产品期货期权种类上市。

8、全面推开村庄土地征收准则变革和村庄团体经营性建造用地入市变革，加速树立城乡一致的建造用地商场。加速推动宅基地运用权确权挂号颁证作业，力求2020年根本完结。稳慎推动村庄宅基地准则变革，拓宽变革试点，丰厚试点内容，完善准则规划。抓住拟定加强村庄宅基地办理辅导定见。

“三农”范畴的硬使命不少

《定见》指出，对标全面建成小康社会“三农”作业有必要完结的硬使命，习惯国内外杂乱局势改动对村庄变革展开提出的新要求，抓要点、补短板、强根底，保证顺利完结到2020年许诺的村庄变革展开方针使命。

明后两年的硬使命有哪些？包含了保证现行标准下村庄贫穷人口完结脱贫、贫穷县悉数摘帽，建成8亿亩高标准农田，完结村庄人居环境阶段性显着改进，根本完结村庄宅基地运用权确权挂号颁证作业等，触及脱贫攻坚、人居环境、村庄工业、村庄变革等诸多方面。

国务院展开研讨中心村庄部部长叶兴庆说，之所以说是“硬”使命，表现在三个方面：

一是不可或缺性，脱贫攻坚、改进村庄人居环境、保证粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面；

二是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时刻；

三是艰巨性，这些问题处理起来需求支付真金白银，需求真刀真枪地干。

中心村庄作业领导小组办公室有关负责人说，农业村庄优先展开要求能否落到实处，直接联系到村庄作业硬使命能否如期完结，农业村庄现代化方针能否完结。各级党委和政府有必要把执行农业村庄优先展开的要求作为做好“三农”作业的头等大事，改动“三农”作业“说起来重要、干起来非有必要、忙起来不要”的现象，在干部装备、要素装备、资金投入、公共服务等方面实在把“优先”表现出来，动真格、见真章。

保证农产品供应，粮食播种面积安稳在16.5亿亩

《定见》提出，安稳粮食产值。毫不放松抓好粮食出产，推动藏粮于地、藏粮于技执行落地，保证粮食播种面积安稳在16.5亿亩。安稳完善扶持粮食出产方针行动，发掘种类、技能、减灾等稳产增产潜力，保证农人种粮根本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补方针。压实主销区和产销平衡区安稳粮食出产职责。严守18亿亩犁地红线，全面执行永久根本农田特别维护准则，保证永久根本农田坚持在15.46亿亩以上。建造现代气候为农服务系统。强化粮食安全省长职责制查核。

一起，稳固和进步粮食出产才能，到2020年保证建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建造全体规划，一致规划布局、建造标准、组织施行、检验查核、上图入库。加强资金整合，立异投融资形式，树立多元筹资机制。施行区域化全体建造，推动田水林路电归纳配套，同步展开高效节水灌溉。全面完结粮食出产功用区和重要农产品出产维护区划定使命，高标准农田建造项目优先向“两区”组织。康复发动新疆优质棉出产基地建造，将糖料蔗“双高”基地建造规模掩盖到划定的一切维护区。进一步加强农田水利建造。推动大中型灌区续建配套节水改造与现代化建造。加大东北黑土地维护力度。将稻谷、小麦作为必保种类，安稳玉米出产，保证谷物根本自给、口粮肯定安全。加速推动粮食安全保证立法进程。在提质增效根底上，稳固棉花、油料、糖料、天然橡胶出产才能。加速推动并支撑农业走出去，加强“一带一路”农业世界协作，自动扩展国内紧缺农产品进口，拓宽多元化进口途径，培养一批跨国农业企业集团，进步农业对外协作水平。

我国人民大学副校长朱信凯说，应对农产品的世界贸易压力，有必要进步农产品的产值和质量、下降本钱，然后进步世界竞争力。一起，牢牢掌握农产品进口的自动权，拓宽进口途径，更好地统筹用好世界国内两个商场、两种资源，科学确认国内重要农产品保证水平，进步国内安全保证才能。

一直坚持村庄土地团体一切

关于村庄土地变革，《定见》清晰，坚持村庄土地承揽联系安稳并持久不变，研讨出台配套方针，辅导各地清晰第二轮土地承揽到期后延包的具体办法，保证方针联接平稳过渡。完善执行团体一切权、安稳农户承揽权、放活土地经营权的法令法规和方针系统。在根本完结承揽地确权挂号颁证作业根底上，展开“回头看”，做好收尾作业，妥善化解遗留问题，将土地承揽经营权证书发放至农户手中。健全土地流通标准办理准则，展开多种形式农业适度规划经营，答应承揽土地的经营权担保融资。总结好村庄土地准则三项变革试点经验，稳固变革效果。坚持村庄土地团体一切、不搞私有化，坚持农地农用、避免非农化，坚持保证农人土地权益、不得以退出承揽地和宅基地作为农人进城落户条件，进一步深化村庄土地准则变革。

一起，在修正相关法令的根底上，完善配套准则，全面推开村庄土地征收准则变革和村庄团体经营性建造用地入市变革，加速树立城乡一致的建造用地商场。加速推动宅基地运用权确权挂号颁证作业，力求2020年根本完结。稳慎推动村庄宅基地准则变革，拓宽变革试点，丰厚试点内容，完善准则规划。抓住拟定加强村庄宅基地办理辅导定见。研讨起草村庄宅基地运用法令。展开搁置宅基地复垦试点。答应在县域内展开全域村庄搁置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建造用地要点用于支撑村庄新工业新业态和返乡下乡创业。严厉农业设备用地办理，满意合理需求。稳固“大棚房”问题整治效果。依照“取之于农，首要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入运用规模，进步农业村庄投入份额，要点用于村庄人居环境整治、村庄根底设备建造和高标准农田建造。厚实展开新增犁地方针和城乡建造用地增减挂钩节余方针跨省域调剂运用，调剂收益悉数用于稳固脱贫攻坚效果和支撑村庄复兴。加速修订土地办理法、物权法等法令法规。

专家表明，变革开放从村庄起步，村庄变革一直是变革的重要范畴和要害环节。处理好农人和土地的联系是新局势下深化村庄变革的主线。村庄土地准则变革要有底线思想，《定见》给出了清晰的规则，村庄土地一直为团体一切。

农业股已先行异动，二级商场还有哪些时机

自上星期五部分联合发布《关于金融服务村庄复兴的辅导定见》以来，农业股已有所反响。上星期，申万农林牧渔板块大幅反弹，Wind数据显现，周涨幅高达3.2％，创近12周来最大单周涨幅。

若把时刻拉长来看，申万农林牧渔职业指数2018年10月19日以来累计反弹起伏达29.13％，同期沪综指涨幅7.88％。部分农业股如正邦科技、天邦股份区间涨幅超100％。

加仓的各路大军中，不乏公募基金身影。Wind数据显现，2018年底公募基金持有农业股44只，持股市值209.01亿元，占悉数持股市值的2.78％，环比上季度进步了1.1个百分点，处于2016年以来的第三高点。

天风证券农林牧渔板块首席分析师吴立以为，中心一号文件聚集“三农”，提出坚持农业村庄优先展开。对资本商场而言，一是夯实农业根底，完结高标准农田建造使命。完结我国农田根底设备建造的全面晋级，是近年来我国农业展开的重要使命，其间水利设备建造是要点。依据国家展开规划，“十三五”期间，方案新增高效节水灌溉农田1亿亩，较“十二五”翻一倍，估计出资额高达1500亿元。当时时点正处于“十三五”方针完结的要害节点，估计19-20年我国农田高效节水建造将继续快速展开，并带来杰出的出资机会。

二是加速打破农业要害核心技能。“藏粮于技”是我国农业展开的重要战略，当时来看，农业核心技能在于转基因育种，早在2016年国家发布的《“十三五”国家科技立异规划》就提出，要加大转基因棉花、玉米、大豆研制力度，推动新式抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等严重产品工业化。

兴业证券分析师陈娇以为，2019年起将是农业大年。“现在全商场景气边沿向上的职业不多，农业是其间之一。分子职业看，农业里的养猪板块边沿向上确实认性高，且兼具成长性；养鸡职业则继续较高景气。”

浙商证券分析师梁晗表明，经过前史复盘，每次重要文件发布后的15个交易日，农业板块上涨的概率为100％，2004-2018年，农业板块相对沪深300有超量收益的年份到达11年。

本文源自券商我国

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