毛振(03333)中国恒大华：推动中国数据要素市场高质量发展

文 | 毛振华 我国公民大学经济研讨所联席所长

近年来，跟着云核算、大数据和人工智能等信息技能的快速开展，我国迎来新一轮的科技革新和工业革新，数字经济时代到来，数据在全球经济增加中扮演的人物益发重要。可是，数字经济的呈现时刻并不算长，数字经济的开展仍然长路漫漫，关于这样一个正处于繁荣开展中的新式事物，人们对它的知道仍然存在盲区，相关的方针和监管办法也亟待完善。基于此，咱们研讨推动数据要素商场开展，不只要在某个范畴精耕细作，也需求有立体化的思维和多维度的视角，既要勇于有理论打破，又要重视技能立异，并在实践中不断厘清监管鸿沟。以下我就此谈一谈对推动我国数据要素商场高质量开展的几点知道。

榜首，将数据归入出产要素是经济理论的重要打破，但相关研讨与实践需求进一步推动。总书记在2017年中共中央政治局第2次团体学习时着重：“要构建以数据为要害要素的数字经济。”数据要素开端被群众所重视，随后党的十九届四中全会初次提出将数据作为出产要素参加分配，正式将数据作为出产要素，这是经济理论上的一个重要打破。传统的经济学理论中将土地和劳作作为出产要素，历经两次工业革新后，本钱和技能也被归入出产要素傍边。现在，我国又将数据归入出产要素范畴，这是一个重要的打破和立异。可是将数据作为出产要素仍有许多问题需求评论。例如，数据作为出产要素怎样参加分配，怎样衡量数据在经济运转中的奉献、怎样确认根底产权和原始产权、怎样维护数据发生收益的权力、怎样拟定买卖时的详细规矩等要素在流通进程中所面对的许多问题。当时除数据外，其它四个出产要素均有配套的立法来确认其一切权、运用权以及收益和办理的权力，即便是较为杂乱的土地要素，也通过土地法对上述问题有了较为明晰的界定。但数据要素相关的立法还不行明晰，尤其是上位法缺位，使数据要素在各个范畴的运用都受到了较大约束。对这一问题的进一步评论和研讨有助于咱们在实践乃至立法进步一步完善对数据出产要素的知道。

第二，对数据经济的开展规矩及计算规范仍需进一步加强研讨。当时依照我国的计算规范，多地发布了其数字经济规划。许多当地数字经济占GDP的比重到达30%—40%，有的当地乃至更高。而第三工业逐步构成巨大的工业规划则阅历了一个很绵长的进程。与之比较，数字经济规划却在短时刻内到达了如此高的占比。当时全球并没有发布相似计算规范的先例，因而我国现行计算规范的严谨性还有待商讨。此外关于数字经济的工业链、供应链以及它所遵从的经济规矩、工业规矩相同值得研讨。

第三，对数据技能本身的研讨还需求深化。数据技能的开展和互联网的开展有必然联系。关于数据的界定规划，曩昔咱们以为基本上一切运转的轨道都能够界定为数据。关于数字方面技能本身的延展，我国相同走在世界前列，这和我国互联网推行以及互联网经济，特别是“互联网+”的开展有亲近的联系。可是我以为数据技能本身的研讨还需求深化，要通过研讨来确认未来数据技能研讨的方向，明晰哪些范畴是明令禁止的，列出负面清单，另一方面也要明晰哪些范畴是需求要点研讨的，在许多数据技能方面并没有这方面的知道。

第四，在数据运用方面还大有评论的空间。数据是一个资源，首要它作为原始数据遍及存在于当今的社会傍边。而数据在通过加工收拾后又变成新数据，它还有相关的衍生品，这些原始数据和衍生数据怎样运用，哪些范畴里边的运用是合法合规的，哪些运用是有功率的，在功率和合法合规之间能够找到什么样的规矩，这也是需求评论的。

第五，在数据立法方面还需求进一步完善。当时已经有了开始的立法，但从巨大的数据规划来看，未来还有许多方面需求做出弥补。其间最重要的是产权，需求扩大。第二个是隐私权。隐私权是建立在具有产权的根底上的，只要具有了一切权才有所谓的隐私权。关于隐私权，哪些归于刑法上的隐私，哪些归于道德上的隐私，还需求进一步解读。隐私权里边还有一个重要的部分触及权力是不是归于该揭露的部分。金融体系里的实践能够带给咱们一些考虑和启示。例如征信条例规矩，拿到答应证明的组织才干搜集信息。有些范畴存在相似的问题。如在大健康工业开展进程中，需求对健康医疗的信息进行搜集，而对这些数据的搜集当时仍缺少有用的立法规矩，该范畴的立法空白必定程度上构成信息搜集不畅，约束了工业的开展。所以在工业开展、数据安全、隐私维护的均衡进程中，要有动态的调理机制，这样才干维护我国的数据工业，我国的信息技能才干够走在世界的前列，然后谋福公民。

第六，数据范畴反独占要明晰反独占鸿沟，公正对待不同一切制及不同规划的企业。在互联网范畴和数字经济范畴的反独占查询中，因其史无前例的查询力度和处分力度引起了社会各方重视，我国的反独占进入了一个新的开展阶段，但在详细的监管实践进程中仍需重视方针执行的鸿沟，掌握很多方面的平衡。首要，要警觉“把反独占当作一个筐，什么都往里装”。只要企业在运用本身竞赛优势的进程中，施行了独占行为，让投资者支付了额定的本钱，阻止了立异企业的生计开展，约束了技能进步，才需求对其进行反独占查询。其次，要正确处理政府和国有企业的联系。当时的反独占作业焦点仍集合在民营企业，并未过多触及国有企业的独占。政府不是盈余组织，政府获取及运用数据不归于经济行为，因而其在某些方面的独占具有合理性，可是国有企业也是企业，需求遵从商场规矩，假如其呈现特许运营之外的独占行为，相同需求管理，不能构成反独占仅是反民企的独占而无视国有企业存在独占行为的现象。再次，要掌握好反独占与维护企业世界竞赛力的平衡。我国参加世界经济的竞赛进程，实际上便是我国企业与其他经济体的企业竞赛的进程。而在此进程中，大企业的效果尤为重要，在必定程度上能够说，世界经济竞赛首要体现便是大企业之间的浴血奋战。因而，尽管大企业更简单呈现独占也更简单成为反独占的目标，但仍需对反独占方针施行力度进行归纳考量，防止矫枉过正削弱我国企业的世界竞赛力，“自毁长城”。

整体来看，当时我国数字经济开展方兴未已，走在全球前列。要建造高效的数据要素商场，需求重视我国的数字经济开展规矩，不断建造和完善相关法规，使得对数据商场的监管愈加理性、愈加普惠、更有利于开展。