「反向基金」野生动物肇事后 补偿标准有待完善

　　云南省普洱市思茅区附近山林一头野生亚洲象闯入中心城区，破坏了部分道路交通设施。　　吕 禾摄（新华社发）

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近年来，在一些地区，随着生态环境逐步改善，野生动物种群数量快速增长、活动范围扩大，野生动物伤人、毁坏财物的现象时有发生。

在四川，泸州市纳溪区棉花坡镇安富村饱受白鹭困扰——它们破坏庄稼、捕食鱼苗，还带来大量粪便;成都市金堂县赵家镇石峰村则多次发生黑熊伤害牲畜、损毁财物事件。

在云南，2005年至2016年，亚洲象等各类野生动物肇事共造成经济损失5.3亿元，人员伤亡1795人。

如何解决人与野生动物的矛盾，四川、云南均在野生动物肇事补偿方面进行了尝试。

今年8月，四川江油市雁门镇斑竹园村村民李忠林进山放羊，遭遇黑熊袭击。挣脱黑熊的撕咬后，他一路逃命下山，精疲力竭，昏迷倒地。所幸，昏迷前，他给同村村民打了求救电话，人们找到他后将他送往医院，这才让他捡回一条命。经过一系列治疗，李忠林已经康复。记者从雁门镇政府了解到，李忠林的医药费可以按照新农合比例报销一部分，但很难有其他补偿。

野生动物肇事后，补偿标准有待完善

江油市林业局野保办主任陈晨介绍，《野生动物保护法》规定，因保护该法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市政府制定。不过，四川省这方面的具体办法尚未出台，目前还在广泛征求基层政府意见。

据四川省林业和草原局统计，四川有野生动物接近1300种，其中国家一、二级保护动物145种，大熊猫、黑熊、野猪等动物均可能对家禽、庄稼乃至人身造成损害。“比如，亚洲黑熊，是国家二级保护动物，它们偷鸡、偷玉米，老百姓只能驱离、不能伤害。”凉山彝族自治州林业局总工程师马德华说。

四川省林业和草原局相关处室负责人表示，野兽伤人和损害财物的事件发生后，几乎都是受损村民找到当地林业部门，然后林业部门再根据具体情况处理。野生动物造成的人身损害，主要由野保部门统筹或医保等方式补偿;财产损失，则依靠审批猎捕计划时收取的生态补偿费赔付。例如，2010年，巴中市南江县林业部门便参照邻省的《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，由县财政对当时被黑熊袭击致死的一位农户按上年度全县农民人均纯收入3600元的20倍进行补偿，对另一位受黑熊袭击致残的农户按上年度全县农民人均纯收入的10倍进行补偿。

四川省林业和草原局相关处室的负责人表示，如果受损较小，就依据当地物价水平和财政状况适当给予补偿，如果受损较大或者有人受伤甚至死亡，就会同相关部门，比如卫生部门和民政部门一起联合处理，但整个过程相当繁复，而且补偿有限。

四川省林业和草原局野生动物资源调查保护管理站负责人介绍，林业和草原局曾对全省各地野生动物损害补偿进行摸底，发现赔付标准混乱、定损方式不一。

云南也是野生动物肇事多发的地区。1992年开始，云南省每年安排资金开展野生动物肇事补偿工作，由基层林业部门直接向提出申请的受灾群众发放补偿资金。1998年，云南省人民政府在全国率先建立野生动物肇事补偿制度，出台了《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》。

试点野生动物责任险，保费谁出费思量

实际操作中，四川和云南都遇到了勘察、估损不专业等种种困扰。

“人身伤害认定起来比较方便，财产损失认定就没那么简单了。”四川西部山区一位林业部门负责人告诉记者，财产损失衍生的间接损失很难认定。该负责人说，对于经济欠发达地区来说，财力有限，更没有专项经费做后盾，补偿压力很大。

在云南也存在类似的问题。其中，经济作物遭破坏时的损失认定问题争议较大。而对经济作物来说，树苗价格与果实价格往往相差巨大。亚洲象踩坏粮食作物，农民会按稻谷550元/亩、玉米400元/亩等标准获得补偿;但经济作物被破坏，只能按橡胶25元/株、茶叶3元/株、香蕉10元/株获得补偿。

一些地方尝试推行野生动物伤人事故责任保险。

2016年，广元市青川县、绵阳市平武县先后成为四川试点野生动物伤人事故责任保险的地区。在青川县，县政府每年出资20万元投保，凡在该县境内发生的大熊猫、牛角羚、野猪、黑熊和川金丝猴5种野生动物伤人事件，受害者均可在定损机构认定后申请赔偿。

赔付金额方面，按照和保险公司的合约，每年青川县能得到的赔偿总额度最多是500万元，单笔最大赔付金额按照三个级别执行：受伤者死亡30万元、受伤者伤残10万元、受伤者可痊愈5万元。“这个数额，是翻找了历史数据，比如历年全县类似事故发生数量、善后总花费，通过分析得来的。”青川县林业局野保股股长朱江荣说。

现实中，动物伤人概率远小于财产受损概率。“但是，野生动物损害财产方面，保险操作难度系数高。”青川县政府相关负责人介绍，野生动物肇事险一旦涉及财产损失保险，保险公司是否愿意承保、群众是否愿意投保，都是未知数。“每年全县野生动物造成农作物等财产损失在400万元以上，如果扩大投保范围，首先需要解决保费来源问题。”该负责人表示。

“最好是政府和农户按比例出资投保。”四川省林业和草原局林业工作站相关负责人建议，如野生动物肇事险要扩大到财产领域，则应根据各参保户所在地动物活动频率等因素，让保费、赔付标准有浮动、有差异，保证农户、政府以及保险公司均可接受。

野生动物肇事公众责任保险制度常态化任重道远

今年初，云南省普洱市澜沧拉祜族自治县发展河乡黑山村村民罗攀所在巡查野象途中与野生亚洲象相遇，遭到袭击，当场死亡。当地保险公司、林业局、森林公安局及时赶赴现场对事故进行确认，第三天便与家属签署补偿协议，现场支付了野生动物肇事保险金40万元。

今年8月，有野象来到普洱市思茅区云仙乡挖令村大尖山小组，逗留4天，造成咖啡、玉米、果树等作物受损，保险公司查勘人员现场通过手机APP进行损失分类分户确定，上传照片，后台审核通过后，12小时内，5户农户保险理赔款项合计7982.7元赔付到账。

2010年，云南省林业和草原局启动野生动物肇事公众责任保险试点工作。试点在亚洲象肇事严重的西双版纳傣族自治州和临沧市沧源县展开，得到广泛认可后，范围逐步扩大。2014年，野生动物肇事公众责任保险实现了全省全覆盖。

在云南，野生动物肇事公众责任保险保费由各级财政全额出资，群众不支付保险费用。2014年至2017年，国家、省、州和县共投入保费23297.78万元，保险公司实际赔付群众19014.32万元，为10万余起动物损害事件进行了赔偿。群众拿到补偿更及时，补偿标准更加贴合实际，定损的专业性和规范性也增加了。

据云南省林业和草原局相关负责人介绍，全省投保经费来源于4级财政预算。其中，省级财政年度补助资金按各州市投保经费占全省投保总额的百分比分配，中央财政资金重点补助普洱市和西双版纳州亚洲象肇事严重地区。2018年度，因省财政资金统筹用于其他任务，州市财政配套野生动物公众责任保险资金筹集困难，部分州市出现了不同程度的资金缺口。

随着野生动物肇事公众责任保险工作的深入推进，保险赔偿政策更广为人知。由于各地野生动物肇事报案数量和野生动物种群数量增长、物价上涨、补偿标准提高等原因，部分州市保险案件和赔付金额上涨，承保公司多数处于亏损状态，承保意愿不高。

此外，保险案件勘察人手不足、理赔时效难以保障、骗保案件时有发生等问题也显现出来。野生动物肇事公众责任保险制度进一步常态化和规范化还任重而道远。