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国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督办理作业的施行定见

国办函〔2022〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

入河入海排污口（以下简称排污口）是指直接或经过管道、沟、渠等排污通道向环境水体排放污水的口门，是流域、海域生态环境维护的重要节点。为加强和标准排污口监督办理，经国务院赞同，现提出以下定见：

一、整体要求

（一）辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，深化遵循习近平生态文明思维，依照党中心、国务院决议计划布置，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改进生态环境质量为中心，深化排污口设置和办理变革，树立健全职责清楚、设置合理、办理标准的长效监督办理机制，有用管控入河入海污染物排放，不断提高环境办理才能和水平，为建造美丽我国作出活跃奉献。

（二）作业准则。

水陆统筹，以水定岸。统筹岸上和水里、陆地和海洋，依据受纳水体生态环境功用，确认排污口设置和办理要求，倒逼岸上污染办理，完结“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督办理。

清楚职责，严厉监督。清晰每个排污口职责主体，保证事有人管、责有人负。执行当地人民政府属地办理职责，生态环境部分一致行使排污口污染排放监督办理和行政法律职责，水利等相关部分按职责分工协作。

一致要求，不同办理。国家有关部分拟定排污口监督办理规则及技能标准，辅导催促各地排查整治现有排污口，标准批阅新增排污口，加强日常办理。当地结合实践拟定计划，施行不同化办理。

突出要点，分步施行。以长江、黄河、渤海等相关流域、海域为要点，清晰阶段性方针使命，首先推进长江入河排污口监测、溯源、整治，树立完善办理机制，将办理规划逐渐扩展到全国各地。

（三）方针使命。2023年末前，完结长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域（以下称七个流域）干流及重要支流、要点湖泊、要点海湾排污口排查；推进长江、黄河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。

2025年末前，完结七个流域、近岸海域规划内一切排污口排查；基本完结七个流域干流及重要支流、要点湖泊、要点海湾排污口整治；建成法规系统比较齐备、技能系统比较科学、办理系统比较高效的排污口监督办理准则系统。

二、展开排查溯源

（四）安排排污口排查。生态环境部会同相关部分安排展开排污口排查整治试点，辅导各地进行排查整治。省级人民政府统筹安排本行政区域内排污口排查整治作业，结合实践拟定作业计划。地市级人民政府承当安排施行排污口排查溯源作业的主体职责，拟定施行计划，压实生态环境等部分职责；依照“有口皆查、应查尽查”要求，安排展开深化排查，摸清把握各类排污口的散布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本状况等信息。

（五）确认排污口职责主体。各地要依照“谁污染、谁办理”和政府兜底的准则，逐个清晰排污口职责主体，树立职责主体清单。关于难以辨明职责主体的排污口，属地地市级人民政府要安排展开溯源剖析，查清排污口对应的排污单位及其从属联系，确认职责主体；经溯源后仍无法确认职责主体的，由属地县级或地市级人民政府作为职责主体，或由其指定职责主体。职责主体担任源头办理以及排污口整治、标准化建造、维护办理等。

三、施行分类整治

（六）清晰排污口分类。依据排污口职责主体所属职业及排放特征，将排污口分为工业排污口、乡镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。其间，工业排污口包含工矿企业排污口和雨洪排口、工业及其他各类园区污水处理厂排污口和雨洪排口等；农业排口包含规划化畜禽饲养排污口、规划化水产饲养排污口等；其他排口包含大中型灌区排口、规划以下水产饲养排污口、乡村污水处理设备排污口、乡村日子污水散排口等。各地可从实践动身细化排污口类型。

（七）清晰整治要求。依照“依法撤销一批、整理兼并一批、标准整治一批”要求，由地市级人民政府拟定施行整治计划，以截污治污为要点展开整治。整治作业应坚持脚踏实地，保险有序推进。对与大众日子密切相关的公共企事业单位、住宅小区等排污口的整治，应做好统筹，避免危害大众切身利益，保证整治作业安全有序；对确有困难、短期内难以完结排污口整治的企事业单位，可合理设置过渡期，辅导协助整治。地市级人民政府树立排污口整治销号准则，经过对排污口进行撤销、兼并、标准，终究构成需求保存的排污口清单。撤销、兼并的入河排污口或许影响防洪排涝、堤防安全的，要依法依规采纳办法消除安全隐患。排查出的入河入海水沟及其他排口，由属地地市级人民政府结合黑臭水体整治、消除劣Ⅴ类水体、乡村环境归纳办理及流域（海湾）环境归纳办理等统筹展开整治。

（八）依法撤销一批。对违背法律法规规则，在饮用水水源维护区、天然维护地及其他需求特别维护区域内设置的排污口，由属地县级以上当地人民政府或生态环境部分依法采纳责令撤除、责令封闭等办法予以撤销。要妥善处理前史遗留问题，避免“一刀切”，合理拟定整治办法，保证相关区域水生态环境安全和供水安全。

（九）整理兼并一批。关于乡镇污水搜集管网掩盖规划内的日子污水散排口，准则上予以整理兼并，污水依法标准接入污水搜集管网。工业及其他各类园区或各类开发区内企业现有排污口应尽或许整理兼并，污水经过截污纳管由园区或开发区污水会集处理设备一致处理。工业及其他各类园区或各类开发区外的工矿企业，准则上一个企业只保存一个工矿企业排污口，关于厂区较大或有多个厂区的，应尽或许整理兼并排污口，整理兼并后确有必要保存两个及以上工矿企业排污口的，应奉告属地地市级生态环境部分。关于会集散布、连片集合的中小型水产饲养散排口，鼓舞各地一致搜集处理饲养尾水，设置一致的排污口。

（十）标准整治一批。地市级、县级人民政府依照有利于清楚职责、维护办理、加强监督的要求，展开排污口标准化整治。对存在借道排污等状况的排污口，要安排整理违规接入排污管线的支管、支线，推进一个排污口只对应一个排污单位；对确需多个排污单位共用一个排污口的，要催促各排污单位辨明各自职责，并在排污答应证中载明。对存在布局不合理、设备老化破损、排水不畅、检修维护难等问题的排污口和排污管线，应有针对性地采纳调整排污口方位和排污管线走向、更新维护设备、设置必要的查看井等办法进行整治。排污口设置应当契合相关标准要求并在显着方位树标立牌，便于现场监测和监督查看。

四、严厉监督办理

（十一）加强规划引领。各级生态环境维护规划、海洋生态环境维护规划、水资源维护规划、江河湖泊水功用区划、近岸海域环境功用区划、饲养水域滩涂规划等规划区划，要充分考虑排污口布局和管控要求，严厉执行相关法律法规关于排污口设置的规则。规划环境影响评价要将排污口设置规则执行状况作为重要内容，严厉审阅把关，从源头避免无序设置。

（十二）严厉标准批阅。工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、乡镇污水处理厂入河排污口的设置依法依规施行审阅制。一切入海排污口的设置施行存案制。对未到达水质方针的水功用区，除乡镇污水处理厂入河排污口外，应当严厉控制新设、改设或许扩展排污口。环境影响评价文件由国家批阅建造项目的入河排污口以及坐落省界缓冲区、世界或许国境边界河湖和存在省际争议的入河排污口的设置审阅，由生态环境部相关流域（海域）生态环境监督办理局（以下称流域海域局）担任施行，并归入属地环境监督办理系统；上述规划外的入河排污口设置审阅，由属地省级生态环境部分担任确认本行政区域内分级审阅权限。或许影响防洪、供水、堤防安全和河势安稳的入河排污口设置审阅，应寻求有办理权限的流域办理安排或水行政主管部分的定见。排污口审阅、存案信息要及时依法向社会揭露。

（十三）强化监督办理。地市级、县级人民政府依据排污口类型、职责主体及部分职责等，执行排污口监督办理职责，生态环境部分一致行使排污口污染排放监督办理和行政法律职责，水利等相关部分按职责分工协作。有监督办理权限的部分依法加强日常监督办理。当地生态环境部分应会同相关部分，经过核发排污答应证等办法，依法清晰排污口职责主体自行监测、信息揭露等要求。依照“双随机、一揭露”准则，对工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、乡镇污水处理厂排污口展开监测，水生态环境质量较差的当地应适当加大监测频次。鼓舞有条件的当地先行先试，将排查出的农业排口、乡镇雨洪排口及其他排口归入办理，研讨契合种植业、饲养业特色的农业面源污染办理形式，探究城市道源污染办理形式。展开乡镇雨洪排口旱天污水直排的溯源办理，加大对借道排污等行为的监督办理力度，禁止兼并、封堵乡镇雨洪排口，避免影响汛期排水防涝安全。流域海域局要加大监督查看力度，发现问题及时通报有关单位。

（十四）严厉环境法律。当地生态环境部分要加大排污口环境法律力度，对违背法律法规规则设置排污口或不按规则排污的，依法予以处分；对私设暗管接入别人排污口等躲避监督办理借道排污的，溯源确认职责主体，依法予以严厉查处。排污口职责主体应当定时巡查维护排污管道，发现别人借道排污等状况的，应立即向属地生态环境部分陈述并留存依据。

（十五）建造信息途径。各省（自治区、直辖市）要依托现有生态环境信息途径，建造本行政区域内一致的排污口信息途径，办理排污口排查整治、设置审阅存案、日常监督办理等信息，树立动态办理台账。加强与排污答应、环境影响评价批阅等信息途径的数据同享，完结互联互通。排污口相关信息及时报送流域海域局并归入国家生态环境归纳办理信息化途径。各地要安排相关部分，树立排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源同享机制，提高信息化办理水平。

五、加强支撑保证

（十六）加强安排领导。树立国家统筹、省负总责、市县抓执行的排污口监督办理作业机制。推进长江经济带展开领导小组办公室、推进黄河流域生态维护和高质量展开领导小组办公室要发挥统筹和谐、催促执行效果。生态环境部要会同水利部等有关部分，紧盯方针使命，加强方针和谐和作业联接，健全长效机制，催促当地人民政府执行排污口监督办理相关职责，及时发现新状况新问题，对作业不力的区域进行通报。国务院各相关部分要结合作业职责活跃合作，构成合力。省级人民政府要加强对排污口监督办理作业的领导，统筹拟定办理准则、方针办法，做好安排调度，压实各方职责。地市级、县级人民政府要执行属地办理职责，切实做好排污口排查及日常监督办理，将作业经费归入同级财政预算予以保证，催促相关职责主体执行整治职责，保证变革作业执行到位。

（十七）严厉查核问责。将排污口整治和监督办理状况作为中心和省级生态环境维护督察的重要内容。省级人民政府要树立鼓舞问责机制，将排污口整治和监督办理状况归入相关作业查核，对在排污口监督办理作业中存在徇私舞弊、招摇撞骗、敷衍了事等行为的，依法依规严厉追查有关当地、部分和人员职责。

（十八）强化科技支撑。加强科技研制，展开各类遥感监测、水面航测、水下勘探、管线排查等实用技能和配备的研制集成，为完结排污口排查整治使命供给保证。深化展开排污口办理基础性研讨，剖析排污口空间散布及排放规则对受纳水体水质的影响，辨认输入输出呼应联系，推进构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督办理系统。

（十九）加强大众监督。加强习近平生态文明思维宣扬，引导大众投身美丽河湖、美丽海湾维护和建造，加大对排污口监督办理法律法规和方针的宣扬遍及力度，增强大众对污染物排放的监督认识。排污口职责主体应经过标识牌、显示屏、网络媒体等途径主意向社会揭露排污口相关信息。生态环境等部分要经过政府网站、政务新媒体等途径，依法揭露并定时更新排污口监督办理相关信息。各地要树立完善大众监督告发机制，鼓舞大众告发身边的违法排污行为，构成全社会一起监督、协同共治的杰出局势。

国务院办公厅

2022年1月29日

（此件揭露发布）