[勤上光电股份有限公司]长三角一体化示范区建设导则二期印发实施

日前，長三角一體化示範區執委會會同青浦區、吳江區、嘉善縣人民政府共同印發《長三角生態綠色一體化發展示範區先行啓動區規劃建設導則（土地使用、公共服務、安全韌性）（試行）》（下稱導則二期），適用範圍爲先行啓動區（660平方公里），示範區整體範圍（2413平方公里）可參照執行。

導則二期遵循“跨域協同、生態綠色、品質示範、韌性安全”的基本原則，明確了複合兼容的土地使用、優質共享的公共服務、安全韌性的市政公用設施等三方面內容。

2021年9月26日，《長三角生態綠色一體化發展示範區先行啓動區規劃建設導則（生態環境、城市設計、綜合交通）（試行）》（下稱導則一期）印發實施，2年多來，導則一期有效提升了示範區國土空間開發的建設品質。

導則一期是爲了解決此前青嘉吳三地標準不協調、不統一而造成的功能不匹配、空間不協調、管理不精細等問題；導則二期則是重點突出跨域一體、更高標準、城鄉統籌和彈性適應。

根據導則二期，首先在複合兼容的土地使用方面，按照國土空間規劃全域全要素管控要求，構建示範區先行啓動區的三層次用地分類體系，從土地使用分類、土地複合使用、強度分區與容積率三個維度，統籌城鄉建設用地與非建設用地，協調人類活動安排與自然資源管理需求，提出統一的具有高度適應性的用地分類標準。

同時聚焦土地節約集約利用和新產業新業態發展需求，鼓勵單一用地性質兼容和多種用地性質混合的土地複合使用方式，並通過強度分區和容積率進行土地使用強度管控，實現按實際功能用途、分區、分層、分類管控全域，促進城鄉建設用地功能複合兼容，形成集約緊湊高效的國土空間保護與利用格局。

“土地兼容、混合用地是高度集聚資源和高效配置資源的基礎和前提之一，在全球城市化實踐中已經得到證明，也是未來城市低成本、集約化、高效能發展的方向。”上海社會科學院城市與人口發展研究所區域發展研究室主任、長三角與長江經濟帶研究中心祕書長宗傳宏告訴第一財經。

宗傳宏表示，從“土地空間”到“資源要素”再到“功能開發”，這一過程是不斷迭代且梯度上升的，國土空間總體規劃爲土地一體化混合、高效利用搭好了平臺，消除了障礙，這其中的水鄉客廳、創智引擎、科創學園等功能主體項目等都是沿用這一思路的創新；未來，需要把握好階段性的特徵，通過高質量迭代來不斷打造“高版本”。

其次，在優質共享的公共服務方面，導則二期提出，以跨區域整體統籌爲指引，打破行政區之間的界限，統籌考慮城、鎮、村範圍內公共服務要素的共建共享，提出城鎮公共服務設施按照片區、社區生活圈兩級配置，明確在鄉村地區構建鄉集鎮、行政村/自然村兩級體系的鄉村社區生活圈，並從教育、醫療衛生、養老、文化、體育健身、便民、社會保障和公共管理八個模塊，按照15分鐘步行距離建立城鄉一體、配套齊全、功能完善、佈局合理、使用便利的公共服務設施配套體系，完善跨域共建共享機制，使城鄉居民享受到均等、完備的公共服務。

再次，在安全韌性的市政公用設施方面，導則二期稱，要按照“平急兩用”的總體要求，從市政公用設施體系、安全韌性、設施韌性、管理韌性四個方面，提出構建安全韌性、彈性適應的城市空間格局，強化社區作爲提高城市整體防災抗災能力前沿陣地的作用，合理預留應急避難場所等應急空間和場地等。

“當前，高品質生活越來越成爲高質量發展的重要支撐。示範區內城鄉居民享有公平高效的公共服務，不僅是自身高品質生活的保障，更體現了示範區城鄉居民共享、共通、共贏的一體化形態。同時，以高品質生活先行提升示範區跨域發展水平，實質上是打破了傳統區域發展中經濟先行的範式，是中國式區域現代化的體現。”宗傳宏說，基於上階段的發展基礎，未來，示範區內的部分標準可以再加以提升，比如，部分內容需要在實踐中發展並不斷優化，包括以“15分鐘步行距離”的落地來建成區與鄉村的空間形態等。