[中国电影股票]周小川：COP27共识程度不高，仍有很多课题需要深入研究

11月20日，《联合国气候改变结构条约》第二十七次缔约方会议（下称COP27）落幕。在会议的最终两天，与会各方就丢失和危害基金的树立到达了一致，并将其写入文件，这是推进包容性添加的重要体现。

会议的举行推进了气候改变相关的作业，也获得了必定展开，但从媒体和学术界的反响来看，会议的作用低于预期。这表明现在国际形势比较复杂，需求应对的问题许多，对不同问题的考虑也或许会彼此抵触。

事实上，应对气候改变的许多重要行动都处于研讨傍边，各方虽然到达了必定的一致，但一致的程度不高。COP27上首要的内容都见诸报端，但会议期间各类大会、小会和会下沟通中，有不少问题都引起了评论和争辩。关于这些问题，文字上的一致姑且不见得能构成，更不用说方针上到达一致。

因而，大会虽然完毕，可是进一步推进可持续展开、推进应对气候改变，还有许多课题需求深入研讨，以供决议计划者参阅，只要这样才干在往后一段时刻内，或许在下一年的COP28上获得进一步的展开。以下我想和咱们沟通三个方面的问题。

方案、商场或自律？净零排放三种观念剖析

一是应对气候改变、完结碳减排和净零排放的首要手法问题。关于这个问题，首要有三种观念。

榜首种观念倾向于运用国家操控或国家方案的方法，经过构建必定的方针体系，促进底层、企业和顾客进行呼应。

第二种观念倾向于依托商场机制来完结净零排放，COP27上一些分会就专门评论了碳商场的树立和碳价的作用。

咱们遍及意识到的问题是，要完结净零排放，不管采纳何种核算方法，资金缺口都很大，需求经过必定的鼓励机制来引导许多出资。所谓商场的方法，着重的便是鼓励机制，也即奖惩的重要性。鼓励方法能够影响碳配额，碳配额联系着碳配额商场（在我国称为碳排放商场）以及自愿减排的碳商场，然后引导出资。

不过，也有观念以为碳排放和气候改变问题本身便是商场失灵的体现，是一种外部效应导致的商场失灵，用商场方法处理商场失灵的问题是否可行，姑且存疑。

第三种观念着重应当由企业类安排加强自律，以为一切有份量的企业都应当依据各职业规划的时刻表和路途图，对净零排放作出许诺。作出许诺之后，应当坚持诚信，切实履行。

在各类企业中，金融企业是一个十分重要的组成部分，因为金融企业的许诺不只涉及到本身是否遵从净零排放，也决议了其是否能够安排许多的资金用于未来的减排和净零排放经济展开。

别的，也有人把规划扩大到企业之外，以为非政府安排、城市政府等国家政府之外的实体也应当作出许诺。不过，这些实体的性质有别于企业，即使作出许诺，履行履行时所需的机制也十分不同。

迄今为止，全球现已有较多企业就气候改变问题作出了许诺，许多金融机构也作出了许诺。可是，对气候改变的应对终究应该依托何种机制，还需求进一步评论清楚。各类主体的积极性都能够充分调动，政府方案、商场机制和企业自律等多方面的力气能够相结合，关于每一种方法的利害、可行性以及最终履行的或许性都需求有清醒的知道，关于不同方法详细怎么分工、孰轻孰重等问题还需求有清晰的判别。

作为从中心方案经济转轨至商场经济的国家，我国对方案手法的优缺点有着深入的领会。方案手法需求经过方针体系来遵循，方针体系要依托坚实的数据根底，才干契合客观现实，但事实上这种状况下的数据往往不行坚实，人为失真的时机比较多。别的，政府有必要将总方针依照当地或职业层层分化，分化之后或许会缺少弹性，丢失灵敏调整的地步。这种状况下，一旦某些方针面对超支，政府就或许采纳较为强硬的做法，比方拉闸限电，这一方面导致经济缺少耐性，另一方面也简单引起各方不满，削弱他们应对气候改变的积极性。我国在2021年秋季时曾经历过这类状况，有企业反映，拉闸限电关于部分职业有必定的危险性，比方有些化学反响一旦遭受半途停电，或许会发生爆炸。因而，相关部分要满足重视，尽量防止这类现象的发生。

至于商场的方法，也存在或许被质疑的问题。欧洲一向十分重视“cap and trade”，即总量封顶，并对减排量进行买卖，可是碳价格有时并不安稳。别的，有些碳排放量较大的公司会去边边角角的当地购买减排配额，然后削弱其本身削减碳配额的行为，碳商场上存在的这些做法是否会引发进一步的“漂绿”“洗绿”值得忧虑。

因而，政府应当具有对碳商场价格的办理才能，比方IMF就主张，针对不同区域的碳商场树立与时刻表相对应、随时刻表改变的最低价格。此外，因为转轨过渡过程中，许多国家或区域会免费发放必定量的免费碳配额，假如多发会导致价格偏低，因而碳配额价格的不安稳很大程度上也和转轨过渡过程中免费配额的分配有关。总归，商场方法下，碳配额的发放和碳配额总量的操控会发生较大的影响，值得进一步评论。

当时，全球已有许多企业做出许诺，表明将依照必定的路途图和时刻表来完结净零排放，但咱们期望更多的企业能够跟进，国际社会也以为作出这种许诺的我国企业相对较少。部分金融机构参加了格拉斯哥净零排放金融联盟，对其现有融资进行检查，对未来融资作出许诺。但是，这些做法也会发生争议，需求进一步深入研讨。

有观念以为，从微观经济学的视点看，企业便是一种要素组合，也即为了完结某项作业，对本钱、技能、办理和人才等要素进行组合。其间，本钱会履行为详细的设备、工艺路途和人才等，并不是泛泛之谈。这也意味着，习惯某一方针的要素组合，并不必定合适完结其他方针。比方，化石动力范畴的要素组合，包含质料、人才、技能等，未必合适做新动力。因而，虽然片面上期望从事化石动力出产的企业能够向新动力范畴出资和转轨，但这并不契合企业的运行机制。关于部分企业，虽然有若干年的展开前史，但商场需求一旦消失，既有的要素组合或许就会崩溃，商场上持续呈现新的组合承当新的展开方向。

因而，要处理COP27会场中“终究依托什么方法”的争辩，还需求有满足的研讨作用来支撑。

加大可再生动力装机量

动力供应与动力安全之间的联系中，最需求履行的是电力供应、电力职业转型和电力安全之间的联系。往后，动力需求将在很大程度上体现为电力需求，而且许多职业未来的尽力方向是从化石动力转向电能，而且最好是绿色、零碳的电能。这就要求电力职业转型，要求许多的出资和技能研制。

近期，地缘政治抵触加重了国际社会的动力问题，部分国家被逼从头运用化石动力。对此，有人期望COP27正式提出中止煤炭挖掘，也有人提出中止对油气新项目的融资，但这些都或许存在必定的争议。

现在，最重要的使命是大力提高太阳能和风能的装机容量，或广义上的可再生动力的装机容量，一起统筹调峰机组和储能容量。新动力发电具有间歇性的特色，因而有必要大力添加后备容量，即调峰机组和储能容量，以保证其在不一起段的供电才能。相较于调峰机组，储能容量或许愈加绿色，但不管是抽水蓄能电站仍是电化学储能形式，都或多或少地遭到地舆条件或技能水平的约束，有待进一步研制，因而，调峰电力供应机组还不能停。未来，跟着储能技能的展开和可再生动力装机容量的添加，我国新动力电力的调理才能将变得更好，届时调峰设备能够逐渐退出。

添加装机容量的一起，电网的建造、改造、调度才能晋级以及定价机制变革等方面的使命也十分重要。这些范畴的晋级是为化石动力的逐渐淡出奠定根底、荡平路途，是为了保证在完结电力转型的一起防止拉闸限电，防止咱们应对气候改变的尽力遭到负面冲击。

总归，COP27期间，有人以为全球在消减化石动力的使用和开发方面没有到达料想的作用，多有争辩，值得提出更多需求研讨评论的议题。

处理展开我国家资金需求缺口

应对气候改变、完结低碳转型，需求重视公平正义，其间最大的困难在于新式商场和展开我国家的资金缺口由谁来供给。此次COP27大会上到达了一个一致，即树立丢失与危害基金，但基金的规划并不清晰，在全球的公平转型中所能占有的份额估计将比较小。

当时的低碳转型进程中，部分发达国家在减排方面起步较早，但未来全球的气候改变很大程度上取决于新式商场和展开我国家能否顺利完结减排，而这些国家需求许多的资金来完结设备的更新改造，一起还需求许多的资金投入科学技能范畴。不管以哪种方法核算，资金缺口都十分巨大。在缺口十分巨大的状况下，资金的发动是十分困难的。虽然许多的金融企业现已作出许诺，但从微观经济学的视点看，绝大多数金融机构都只是金融中介，用客户的钱展开出资或进行金融理财。因而，假如缺少满足的鼓励，金融机构也不能光凭一个许诺去恣意分配客户的资金。

应对如此大的资金缺口，能够从两个方面加以考虑：一是树立全球碳商场之间的可控衔接，答应发达国家的金融力气购买其他商场上的碳配额、碳减排抵免或碳信誉，部分完结金融的融资转向。二是利用好边境调理税，协助展开我国家和新式商场减排。

欧盟提出“碳边境调理机制”（CBAM），对展开我国家含碳的产品征收边境调理税。我以为，这笔税金应该返还给展开我国家的碳商场，协助展开我国家和新式商场减排、维护森林和土地。换言之，咱们需求研讨出切实有效的方法，发动许多的资金从发达国家向展开我国家搬运。因而，公平转型的问题，需求金融界和经济研讨界拿出切实可行的方法供决议计划参阅和履行。

（作者系博鳌亚洲论坛副理事长、我国人民银行原行长）

榜首财经获授权转载自大众号“我国金融四十人论坛”。

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