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【2022年我国 *** 引导基金榜单发布 海河工业基金名列第三】 日前，清科研讨中心发布了2022年我国 *** 引导基金榜单，天津海河工业基金名列第三，接连五年跻身我国 *** 引导基金十强。到现在，海河工业基金与中电科、中电子等大型央企，富士康、中芯世界等行业龙头，联想、三六零等新式领军企业协作树立51支母基金，规划达1457亿元。引导基金实缴出资138.6亿元，带动各类社会资本对母基金出资578.8亿元，完结资金扩展4.2倍。累计出资项目和子基金425个，出资金额443.8亿元，首要会集在大数据、云核算、芯片规划、半导体资料、新动力电池等要点工业。带动项目落地238个，出资到位1575亿元，完结各类社会资本在津出资扩展11倍。tjyun/system/2022/08/21/053028174.shtml

陈章喜 研讨员 暨南大学经济学院教授 暨南大学澳门研讨院经济社会与区域协作研讨所所长

在公共财务体系下，不论是公共产品的供应仍是公共事务的安排，都需求依托公共财务给予赞助。从这个视点来看，因为公共产品的供应或许公共事务的安排都首要是依托 *** 来推进，因此差不多每个 *** 部分都会树立以财务投人为支撑的各类赞助方案，由此构成多种多样的 *** 基金。其间，以财务投入构成工业展开基金，是不少国家和区域支撑工业展开的重要方法。

澳门工业展开基金效果可圈可点

回归以来，伴随着澳门经济和社会的展开，特区 *** 具有行政及财务自治权的各类基金如漫山遍野般地快速增加，展开迅猛。根据特区 *** 相关网站发表的信息，澳门现在由 *** 主导的各类公共自治基金达18个，除了一些社会福利、保证类基金外，其他为支撑和赞助各类型工业展开的基金，所占份额达六成以上。

例如，由澳门科学技能展开基金年度作业报告可知，环绕澳门特区 *** 的施政方向，澳门科学技能展开基金在2021年活跃调整赞助方向，偏重支撑运用研讨，推进科技效果转化，鼓舞产学研协作，支撑企业研制。

2021年共支撑了639个项目，总金额大约3.5亿澳门元。其间，运用研讨项目占比超越88.3%，份额显着进步，首要会集在大健康、信息科技、工程与资料等范畴。要点支撑了一批有转化、运用远景的研制项目，带动企业投入约5000万澳门元。抗疫项目部分效果已投入运用，包含抗疫智能机器人、快速冠状病毒检测数字微流控芯片、新冠肺炎人工智能诊断体系、新冠病毒核酸检测试剂盒等。基金赞助项目的效果逐渐得到运用或进入转化阶段，例如，自助硬币兑换机、在线中葡机器翻译体系、跨境电商渠道、纳米泡沫陶粒轻质混凝土、中药小RNA新药技能、协同PD-1抑制剂增强免疫疗法等。经过配对、路演对接等方法，加强了产学研之间的联络，完结了11组配对，中药研制中心已引入广药集团、华润三九、香雪制药、片仔癀药业等大型药企，执行企业配套经费888万元澳门币。澳门自治基金的树立，对澳门经济社会科技展开产生了许多活跃的影响。以澳门科技基金为例，2022年，澳门科技基金继续环绕5个方面展开作业，一是优化各类专项赞助，树立高校及企业两个赞助体系，带动企业添加科研投入；二是支撑科研渠道展开，新设两至三个科研渠道，推进学科穿插展开，支撑与企业协作研制；三是完善效果转化配套，开始树立项目点评体系，继续安排澳门科研效果路演与对接活动；四是加强科技交流协作，与国家科技部分展开联合赞助，合办研讨会、研修班等活动；五是做好科学技能奖赏，展开澳门科技奖的相关作业，引荐和提名参评内地重要科技奖项。从全体上看，立异及科技基金所包含的4个赞助方案虽然在赞助方针、赞助条件与赞助金额上有所区别，但在运作程序、办理方法、评定机制与评定准则等方面却根本相同，均严厉依照基金办理准则运转。

*** 专项基金切忌变为圈子利益

现在，澳门对自治基金的办理、运用正向标准化方向展开。如澳门特别行政区环保与节能基金，首要赞助澳门的商业企业及社会团体购买、替换环保节能产品及设备，以进步其环保才能以及引入环保技能、设备，一定进一步推进环保作业以及环保工业的展开。基金的主旨为：改善环境质素；促进节能减排；善用水资源；支撑及推进环保工业的展开；支撑及推进有利于改善受环境影响的日子质素的方法。

基金由一行政办理委员会办理，行政办理委员会由五名成员组成，其成员及任期由行政长官以指示委任和拟订，其间三名成员份别为：环境维护局局长，并由其担任主席一职；动力业展开办公室代表；财务局代表。行政长官在委任动力业展开办公室代表、财务局代表及行政办理委员会其她成员时，亦委任有关代人。主席在环维护局作业人员中指定一名行政办理委员会秘书及其代任人；秘书须列席会议，但无投票权。环境维护局担任向基金供应技能及行政支撑。

不可否认，以澳门科技基金、环保基金为代表的各类自治基金，为支撑澳门经济和社会的展开发挥了重要效果，作出了不可否认的奉献。但一起也应该看到，澳门自治基金在运用、监管及效益的发挥等方面还存在着许多问题，比方基金运用的揭露性、通明性、科学性问题；在支撑经济多元展开中扮演的人物、发挥的效果问题；自治基金批阅及效益点评体系的标准完善性等方面，都存在着值得仔细讨论、处理和严厉对待的问题。因此，改善澳门自治基金的办理是燃眉之急。

首要要树立公平、通明、标准的 *** 工业基金运作流程。公平、通明、标准的运作流程，是完结 *** 专项基金的方针效应、保证 *** 专项基金发挥效果的重要保证。以香港特别行政区为例，其所树立的各类 *** 工业基金之所以可以有用地发挥效果，无不得益于每项基金都拟定和施行了一整套揭露、通明和标准的运作流程。从香港特区 *** 工业基金的运作经历来剖析，科学、高效的 *** 专项资金运作流程，应当包含从资金指引、资金申报、批阅，到资金拨款与办理、项目点评在内的资金运作的全进程和各个环节。其非有必要科学点评澳门特区 *** 工业专项基金的绩效。特区 *** 工业专项基金办理部分应托付专业点评安排，选用绩效考评 *** ，挑选绩效考评方针，定时对澳门特区 *** 工业专项基金进行全体绩效点评，反省 *** 专项资金在树立、运作与办理和监督方面的经历与问题，剖析 *** 工业基金的全体运作绩效，进步特区 *** 财务资金的运用功率。特别要探究 *** 自治基金绩效点评的立异。合理操控资金投向危险，依照赞助项目施行中、赞助项目完结时、赞助项目运转后3个阶段，分别对工业专项基金进行同步绩效点评，针对存在的首要问题及时提出改善方法;根据绩效点评定论，作为下期专项基金投进与赞助力度的重要根据，然后不断进步工业专项资金的运用效益。

再非有必要加强 *** 自治基金办理部分之间的交流与协同。 *** 自治工业专项基金办理涉及到特区 *** 的相关部分，既有与资金事务有关的 *** 主管部分，又有专职担任 *** 财务收支的财务部分等。

因此，要按期到达树立 *** 专项基金的初衷，顺畅发挥 *** 专项基金的方针效应，就有必要加强 *** 基金办理部分之间的交流与协同，一方面，切忌特区 *** 部分之间各自为营、互相矛盾；另一方面，切忌基金办理部分把 *** 专项基金改变成为部分(集团)的小利益。只要经过特区 *** 部分之间的大力协同，才有或许一起推进 *** 工业专项基金方针的顺畅完结。

自治基金设置更须习惯澳门展开方向

澳门现有的自治基金品种的设置正在协作澳门工业展开的特征。如澳门特区为推进公共行政变革，执行优化及从头整合自治基金的方针，根据《文明展开基金的安排及运作》行政法规草案，将“文明基金”与“文明工业基金”兼并成为“文明展开基金”。该基金将一致担任赞助文明艺术范畴的活动和项目，包含推进文明构思工业展开、支撑维护文明遗产、推进经济适度多元和支撑企业展开文明工业等。“文明展开基金”属具有行政及财务自治权的公法人，由社会文明司司长监督，其安排架构与原来文产基金的设置根本相同。

属“文明工业基金”现职的人员，以及在文明局内担任处理“文明基金”相关赞助作业的人员，将转入“文明展开基金”。别的，因应“文明展开基金”的推出，特区 *** 调整了文明局辖下部分的相关功用。为协作澳门乐团和澳门中乐团久远继续展开，特区 *** 拟将这两个乐团脱离文明局架构，以公司形式进行运作。但澳门自治基金品种设置还有待完善。首要问题是未构成支撑澳门工业未来展开的基金支撑体系。这一点上可适当学习香港特区 *** 基金品种树立的做法。在香港 *** 所树立和运作的悉数 *** 工业基金中，赞助项目较多、赞助力度较大、办理相对会集、赞助效果较为显着的工业基金，首要会集在工商与科技局所辖体系内，其间尤以立异科技署、工业贸易署所树立和担任办理的基金或方案最为显着，首要包含以下6大项12细项:立异及科技基金(细分为立异及利一技支撑方案、一般支撑方案、大学与工业协作方案、小型企业研讨赞助方案等4项详细赞助方案)、运用研讨基金、专利申请赞助方案、新利-技训练方案、中小企业赞助方案(细分为中小企业信贷保证方案、中小企业商场推广基金、中小企业训练基金、中小企业展开支撑基金等4项详细赞助项目)、专业服务展开赞助方案。

澳门自治基金的树立，对澳门经济社会科技展开产生了许多活跃的影响。在 *** 自治基金树立品种方面，首要要对建造澳门成为中葡协作的渠道供应支撑。根据粤港澳大湾区展开规划大纲，支撑澳门展开租借等特征金融事务，探究与邻近区域错位展开，研讨在澳门树立以人民币计价结算的证券商场、绿色金融渠道、中葡金融服务渠道。澳门自治基金树立类型应契合粤港澳大湾区展开规划大纲的精力。其次应着力表现对中小企业的大力扶持。从全体上看，中小企业是澳门经济的支柱之一，在澳门企业总数中所占份额超越90%以上，其聘任雇员人数适当之多，因此成为推进澳门经济展开的重要动力，在经济转型进程中扮演无足轻重的人物。

支撑多元进步自治基金归纳效益

澳门经济多元化展开是澳门经济的首要战略方向，需求树立 *** 自治基金予以支撑。在澳门悉数由 *** 部分或相关安排担任树立和运作的 *** 赞助基金或方案中，包含了为支撑澳门工业展开而先后组成的一系列 *** 工业基金，经过对研讨、开发、商场推广等活动的有用赞助，有力地推进这些工业和活动的展开。

资金投向要清晰。根据澳门经济展开战略方针，科学确认 *** 支撑工业专项资金投向。从长时间展开导向来看，工业专项资金要根据澳门工业结构晋级、经济社会展开和建造世界旅行休闲中心的全体战略方针，要点用于促进工业和谐化和推进工业高度化。其间包含支撑高新技能工业以进步中心竞争力和扩展自主知识产权为要点的世界化展开，支撑现代物流业构建世界物流渠道和开辟新式物流事务，支撑金融业建造澳门区域性金融中心，支撑澳门工业公共技能渠道建造和软科学研讨，树立工业应急和支撑企业专项展开比重。近期要点是在充沛查询现有 *** 专项资金的基础上，根据资金性质与办理方法，整合现有各类 *** 专项资金，优化专项资金结构与组合，增强专项资金的引导功用，进步专项资金归纳效益。

工业基金效益要进步。在 *** 财务需求无限而财务供应有限的实际条件下，为了更好地发挥财务资金的杠杆效应和引导效果，有必要根据特定时期澳门城市的经济社会展开战略，首要针对限制澳门城市经济社会全面进步的短板要素，科学确认 *** 财务资金扶持工业展开的要点投向，当令组成、树立可以有用地促进城市经济社会展开的 *** 工业基金，力求每个新树立的 *** 工业资金都可以最大化地发挥效果，增强专项资金的引导功用，进步专项资金归纳效益。工业专项资金组合要优化。要不断优化不同投向的财务专项基金的结构与组合，把最大化地发挥效果的单项工业专项资金有用地组合起来，在粤澳工业协作中寻求打破，使工业专项资金构成集群化，并使集群化的工业资金归纳效应也可以到达最大化，然后不断进步和优化工业资金全体效果。

充沛发挥澳门自治基金的效果，在全体的思路上，应以进步澳门工业专项资金运用成效、推进澳门经济继续健康成长为方针，遵从突出要点、强化绩效、工业导向、有用扩展等首要准则，学习国内外 *** 展开工业专项资金的先进经历和有利做法，经过大力整合现有各类 *** 支撑工业专项资金，不断立异专项资金赞助手法，活跃探究专项资金办理方法，终究构成资金投向合理、赞助标准科学、赞助方法优化、办理监督到位、运用绩效明显的 *** 支撑工业专项资金运作新机制，然后不断进步 *** 支撑资金的运用功率，促进全市工业结构晋级和优化，培养长时间继续安稳财路，保证深圳经济继续健康增加。

依照上述全体展开思路，当时应当在资金导向、赞助标准、赞助方法、运作流程、全程监管和绩效点评等方面进行探究和立异，然后构建 *** 支撑工业展开专项资金运作新机制。

探究基金赞助方法立异。学习发达国家或区域 *** 财务性工业基金的赞助手法与赞助形式，一方面，活跃探究和树立项目主管部分与赞助企业一起承当危险的危险共担机制、赞助方案投标与批阅成果公示相结合的揭露运作机制、进程点评与分期付出相结合的资金拨付机制；另一方面，斗胆探究与老练商场经济体系和公共财务相习惯的新式赞助手法与赞助方法。在充沛运用有偿支撑与无偿支撑相结合的赞助形式基础上，活跃引导社会出资和担保机制，不断扩展澳门工业专项资金本身堆集与增值，扩展工业专项资金规划，更好地推进专项资金对要点企业和要点工业的支撑力度。

探究全程监督办理立异。依照“涣散申报、联席批阅”的形式，树立和完善由财务部分与主管部分相结合的澳门 *** 支撑工业专项资金办理体系，构成 *** 部分之间杰出的分工协作关系，不断进步专项资金办理效能。根据 *** 支撑工业专项资金运用事务程序，根据对项目发展的日常查核，标准与完善专项资金发放与资金日常办理，然后不断进步专项资金绩效，促进澳门经济多元化与继续安稳增加。