[北京神州泰岳]养老基金缺口怎么解决(国家养老基金缺口)

↑点击上方，重视三联日子周刊！

文/谢九

本文刊载于《三联日子周刊》2019年第16期，原文标题《养老金缺口怎么补？》，禁止私自转载，侵权必究

2019年，财政部发布了养老保险中心调剂基金的预算状况，在全国养老金的再分配中，哪些省份在做奉献？哪些省份在获益？初次明晰展现在大众面前。

广东、北京、浙江、江苏、上海、福建和山东7个省（市）上缴的养老金大于下拨，总共奉献了1220亿元，云南、贵州和西藏3个省份相等，其他22个省（市）养老金的上缴小于下拨，归于净获益的省份。

我国养老金现在面临的格式是，从全国范围来看尚有结余，上一年结余4000亿元，累积结余4.6万亿元，可是部分省市却面临较大的缺口压力，因而，从理论上而言，假如将富省的养老金结余调拨给穷省，就能够处理后者的缺口问题。也正由于如此，完成养老金全国统筹成为近年来我国养老保险变革的方向。

但从实际层面来看，我国养老保险的统筹层次很低，大多会集在县市一级，真实完成省级统筹的都很少，想要一步完成全国统筹的难度可想而知。而部分省市的养老金缺口压力又现已火烧眉毛，因而，方针层面就出台了一个折中的方法。2018年，国务院印发了《关于树立企业职工基本养老保险基金中心调剂准则的告诉》，从2018年7月1日起施行基金中心调剂准则。各省市按必定份额上缴养老金，由中心一致调剂运用。

依照财政部的统计数据，上一年养老保险基金中心调剂方针执行了半年，调剂额是2400多亿元，有22个省份从中获益，获益金额600多亿元。试运行半年之后，本年的调剂份额要从3%提高到3.5%，全年中心调剂基金规划将到达6000亿元左右。在完成养老金全国统筹之前，估计调剂准则将成为“补齐”穷省养老金缺口的重要手法。

富省补助穷省的方法一向存在较大争议，由于企业和个人交纳的养老金，本质上是来源于企业和个人一起发明的收入，这部分收入假如不交纳养老金，本来能够成为企业的赢利，也能够成为职工的薪酬，可是这部分收入拿去补助其他省份，在富省公民看来不免会有所不公。

在这种均贫富的准则下，殷实区域的理性挑选或许是削减养老金结余，防止过多的结余被调剂至其他区域。企业和个人交纳养老金的积极性将会大幅下降，参保人数越来越少，或许在方针答应范围内按下限交纳，或许缴满15年之后就中止缴费等等。最近几年，现已连续有省份的养老保险参保人数呈现负增加，其中就包含此次为穷省奉献养老金的浙江，跟着将来富省向穷省的调剂规划越来越大，不扫除未来会有更多的省份呈现参保人数下降。

而对地方政府而言，曩昔养老保险的结余悉数归地方政府一切，因而催缴积极性会很高，可是跟着将来对本区域养老保险的掌控力度越来越小，催缴积极性也会越来越弱。因而，将来殷实区域的养老金结余或许会越来越少。

而对穷省而言，忽然得到富省的资金驰援，可谓久旱逢甘霖，一方面催缴养老金的积极性下降，一起关于养老金的发放标准也会有所宽松，这或许会进一步加大本区域的养老金缺口。

经过在富省和穷省之间的养老金分配，表面上能够处理结构性缺口，但背面隐含的机制或许会镇压富省的积极性，而影响穷省的慵懒，终究有或许不只不能补偿穷省的缺口，反而在总量上下降了养老金的结余水平。

养老金缺口压力是我国由来已久的难题，跟着近年来经济增速放缓，压力更是史无前例地凸显出来。

长时间以来，我国企业背负着很高的社保缴费压力，最近几年，经济压力导致企业赢利萎缩，社保缴费开端逐年下降，本年5月1日起，乡镇职工基本养老保险单位缴费份额从20%降到16%，估计减轻缴费担负1900亿元。

企业缴费担负减轻，明显将会直接影响到养老金的收入和结余，使得缺口压力进一步加大。我国养老金实施个人账户和统筹账户相结合的方法，职工交纳薪酬的8%进入个人账户，这部分资金能够累积到退休，为个人一切；单位交纳薪酬的20%进入统筹账户，这部分资金由政府统筹运用，实施现收现付，用来付呈现在退休白叟的养老金，而不是像个人账户相同实施累积。企业交纳养老金份额下调，意味着当期养老金的发放会呈现更大的压力。在这样的布景下，估计未来富省向穷省调剂的力度还会越来越大。曩昔咱们谈及养老金的缺口压力，一般认为是几十年之后的工作，可是跟着企业和个人缴费水平越来越低，压力其完成已来到了其时。

我国养老系统之所以构成“缴费高、缺口大、代替率低”等许多坏处，很大程度上来自最初变革时的准则规划。上世纪90年代，我国开端推广企业职工养老保险变革，其时大约2000万退休人员没有交纳保险金，可是视同缴费。这部分人的养老金经过下一代人交纳的统筹账户来处理，由此构成了巨大的前史欠账，养老金的巨大缺口由此而来。

为了处理养老金的缺口问题，我国选用了现收现付的方法，也便是用其时工作的年轻人缴费，来供养上一代退休的白叟，由此将缺口压力一代一代搬运。欧美许多国家的养老系统也都选用现收现付制，首要起点是防止资金积累带来通胀危险。美国在1935年开端选用累积制，可是在1939年转为现收现付制，首要原因是阅历了大惨淡之后，许多美国白叟的积储现已被一网打尽，假如只是依托短短几年的累积，将无法确保这些白叟的退休日子。所以，美国其时选用现收现付制，让大惨淡的本钱尽量由子孙来承当，而美国经济复苏之后，也有满足的才干来消化前史本钱。

现收现付的养老系统，隐含的一个假设是子孙的经济条件会比上一代更好，所以上一代的缺口压力终究能够在发展中处理，可是假如未来的经济压力增大，前代留下的本钱，就将成为子孙巨大的担负，跟着中国经济进入L型增加空间，经济增速逐年放缓，最初前史欠账带来的压力将会越来越大。

面临养老金的缺口压力，我国的应对思路基本上以结构性调整为主，最初将养老金压力搬运至子孙，由此发生了代际公正问题，而现在经过在不同省份之间的养老金调剂，不免又会发生区域间的公正问题。

结构性调整终究并不能从根本上处理养老金的缺口压力，长时间来看，只要总量做大，才干真实处理危机。2017年，国务院发布《划转部分国有资本充分社保基金施行方案》，将部分国企10%的股权划归社保基金，这在我国社保变革史上迈出重要一步。面临越来越急迫的养老金压力，将来国有资本还应该扮演更重要的人物。